2025-11-13

臺灣城市響應柏林城市自然公約與 CitiesWithNature 以行動投入全球自然正成長的城市未來

生物多樣性的加速喪失，是當今全球面臨的重大挑戰之一，而「地方政府」正站在守護生態系統、推動自然共生的最前線。ICLEI 與全球城市共同推動的「城市自然共生（CitiesWithNature, CWN）」平台及網絡(見備註*)，以及《柏林城市自然公約》（Berlin Urban Nature Pact, BUNP，以下簡稱柏林公約）行動聯盟，正協助全球地方政府從國際倡議走向具體行動，加速自然保育與城市治理的轉型。

 

柏林城市自然公約-城市引領、行動導向的全球倡議

柏林公約由德國柏林市與 ICLEI 於 2023 年共同發起，並於 CBD COP16 正式公布，是首個以城市與地方政府為核心、專為落實《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（GBF）而設計的國際倡議。

這份公約不是象徵性的宣示，而是一套要求城市把自然帶回日常生活空間的行動框架，街區、公園、河岸、水岸、建築等多樣環境皆涵蓋在內。公約提出七大目標與行動領域：「綠地與藍帶基礎設施」、「物種與棲地保護」、「土壤與水資源管理」、「城市農業與糧食系統」、「教育與公共參與」等，作為地方制定「地方生物多樣性行動計畫」（LBAP）的實務指南，並強調跨部門、跨領域合作，鼓勵城市設定明確目標並進行進度監測。

這份公約是歷經兩年、近 90 個地方政府的共同諮商與協作而成，是全球城市集體智慧的成果。國際上已有柏林、奧斯汀、卡利、烏特勒支、蒙特婁、巴黎及維也納等指標城市正式加入或積極參與公約行動網絡。

在臺灣，從直轄市到原民鄉鎮也正展現多元且扎實的自然治理行動。高雄市以「亞洲首座簽署城市」的身分加入柏林公約，展現其在綠地保育、生物多樣性提升與跨局處協作方面的政策決心與實際行動。隨後，臺東縣金峰鄉也正式響應加入，將原民知識、自然共生價值與地方治理深度結合，致力於為亞洲城鄉跨域的自然治理樹立示範典範。

 

首屆公約大會：城市自然是一場關乎民主、認同與生活品質的全球運動

2025 年 10 月 8 至 10 日，來自全球 40 多個城市的官員與專家齊聚柏林，參與首屆「柏林城市自然公約年會」（The Berlin Urban Nature Pact Annual Event），共同啟動自然為核心的全球合作，聚焦生物多樣性、氣候韌性與社區福祉的整合轉型。

開幕主題為「城市自然領導力（Urban Nature Leadership）」。柏林州政府氣候保護暨環境署國務秘書Andreas Kraus提到，柏林的自然治理建立在市民高度參與的基礎上，包括社區花園、自然化墓園、校園生態教育等。

他強調，都市自然不僅關乎環境，更影響民主參與、城市認同與居民生活品質。城市治理面臨著住房需求、財政限制、政治協商、氣候變遷與外來入侵種等多重挑戰，但城市也是最能產生創新解方的場域。

高雄市長陳其邁從亞洲與臺灣城市觀點，透過影片向與會者分享高雄推動自然共生與生物多樣性保育的成果。他指出，高雄位於臺灣南端，擁有山、海、河、港交織的多樣地景，是臺灣重要的國際門戶城市；在森林覆蓋率超過六成、已知野生動物逾四萬種的臺灣，高雄作為南部核心城市，同時面臨著生態保育與都市發展並行的挑戰。

在此背景下，高雄以「自然共生與氣候調適」作為城市治理核心，逐步形塑兼具韌性與生態的都市環境。市府透過建置約 840 處、總面積逾 1,000 公頃的公園綠地，完善 25 座滯洪池與 21 座濕地系統，並藉由鐵路地下化打造 15 公里綠色廊帶。同時推動「高雄厝綠建築計畫」，以屋頂與陽臺綠化擴大生態棲地，更將高爾夫球場轉型為「果嶺自然公園」，持續建構完整生態網絡，推動城市與自然共存的生活樣貌。

 

高雄市長陳其邁以預錄影片分享城市的自然治理承諾與行動 © City of Berlin

 

除高雄之外，哥倫比亞卡利（Cali）亦分享了其國家公園在生態修復與社區共同管理方面的經驗；法國巴黎介紹城市綠化及棲地連結的政策實踐；奧地利維也納則提出氣候調適型街區與藍綠基礎建設的創新作法。

 

透過案例交流與共創實作，臺灣城市與鄉鎮正以行動推動自然治理轉型©ICLEI KCC

 

高階對談：城市成為全球生物多樣性行動的核心推動者

在「城市自然領導力高階論壇」中，柏林州政府氣候保護暨環境署國務秘書Andreas Kraus及來自烏干達南薩納、美國奧斯汀、荷蘭烏特勒支、英國格拉斯哥等城市的高階代表，深入討論政策整合、經濟誘因吸引公民參與、永續治理落實等議題，探討城市在國際框架下實現生物多樣性目標的挑戰與機會。

他們一致認同:「城市不只是氣候與生態危機的第一線，更是推動解方的主要力量。」

本次柏林城市自然公約高階會議清楚展現，在全球生物多樣性治理中，城市的地位已全面提升，城市不再只是國家政策的執行端，而是自然保育的策略制定者、行動推動者與合作平台。

柏林市代表表示，未來居民或許不會記得與會者今日的發言，但一定會感受到政策選擇所帶來的改變—包括更完善的綠色廊道、街道樹木提供的陰影與降溫、河岸與濕地的調洪能力，以及自然融入日常生活的全新城市風貌。

 

柏林公約：把理念化為行動，把行動累積成全球力量

首屆年會的舉辦象徵全球城市正以更緊密的方式協力，讓「自然共生」不再只是願景，而是真實的城市政策與市民感受得到的生活品質。

柏林城市自然公約是具體明確的城市行動框架，隨著加入城市持續增加，柏林公約所開啟的合作網絡，將持續引領全球邁向更綠、更包容、更具韌性的城市未來。

 

【歡迎各級地方政府加入行動】

• 不論是縣市政府、鄉鎮市區、甚至村里級地方單位，都可響應柏林城市自然公約並加入「CitiesWithNature（CWN）」平台。
• 加入柏林公約後將自動連動加入 CWN 平台進行行動揭露，亦可選擇單獨加入 CWN 參與國際平台與自主揭露。
• 如有意願或需要邀請函、流程指引，歡迎聯絡： iclei-kaohsiung@iclei.org

 

【相關資訊】

• 柏林城市自然公約第一次年會直播
  https://www.youtube.com/watch?v=yKTL2h3hsgA
• 臺灣自然共生城市與生物多樣性國際工作坊: (1) 直播影片(AI字幕僅供摘要參考，非精確翻譯) (2) 工作坊摘要報導
• 柏林城市自然公約：  (中文公約下載處) 、(英文公約指南)
• CitiesWithNature 平台：https://citieswithnature.org/

 

【*備註 關於CitiesWithNature平台】

CitiesWithNature（CWN） 由 ICLEI、國際自然保護聯盟（IUCN）與大自然保護協會（TNC）共同發起，是一個專為城市與地方政府打造的全球行動平台，旨在支持各地推動生物多樣性保育、自然共生發展及自然為本的治理策略。

CWN 為聯合國《生物多樣性公約》（CBD）正式認可的城市行動網絡與「行動揭露平台」，協助全球城市對齊《昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架》（GBF），特別是落實 GBF 目標 12：「提升城市自然環境的品質與公平性」。

平台提供從國際交流合作社群、政策與方法論指引、生物多樣性指標工具，到成功案例資料庫等全方位資源，協助城市登錄承諾、設定目標並呈現行動成果，成為各國生物多樣性策略的重要補充與支持。

透過加入 CWN，地方政府不僅能更系統性地推動城市自然治理、擴大國際合作，也能在全球舞台上展現其永續發展與生態保育的具體進展與承諾。